關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)》的通知
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建司局函質(zhì)〔2020〕10號
各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局:
現將《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況,安排好今年的工程質(zhì)量安全監管工作。
附件:住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)
中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
2020年4月8日
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住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2020年工作要點(diǎn)
2020年,工程質(zhì)量安全監管工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,按照全國住房和城鄉建設工作會(huì )議部署,以建筑工程品質(zhì)提升為主線(xiàn),以建筑施工安全為底線(xiàn),以技術(shù)進(jìn)步為支撐,統籌做好疫情防控和工程質(zhì)量安全監管工作,持續完善工程質(zhì)量安全保障體系,推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化。
一、改革完善工程質(zhì)量保障體系,推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)貫徹建筑工程品質(zhì)提升指導意見(jiàn)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕92號)精神,指導和督促各地健全工作機制,細化工作措施,突出重點(diǎn)任務(wù),確保有關(guān)工作部署落到實(shí)處。出臺落實(shí)建設單位首要質(zhì)量責任的規定,深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點(diǎn),完善工程質(zhì)量責任體系,建立健全工程質(zhì)量社會(huì )監督機制。
(二)繼續推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。加大培訓和示范力度,繼續指導各地制定省級及企業(yè)層面手冊實(shí)施細則,推動(dòng)形成國家、省級和企業(yè)三級手冊體系。深入推進(jìn)手冊貫徹落實(shí)試點(diǎn),抓好示范引領(lǐng),加強工程建設各環(huán)節質(zhì)量管控,著(zhù)力提升現場(chǎng)質(zhì)量管理標準化和規范化水平。
(三)創(chuàng )新完善工程質(zhì)量監管模式。研究制定關(guān)于加強工程質(zhì)量監管工作的意見(jiàn),健全省、市、縣監管體系,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式,著(zhù)力提升監管效能。開(kāi)展工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn),探索利用第三方力量,對部分地區實(shí)施區域質(zhì)量評價(jià)。強化工程質(zhì)量檢測管理,修訂出臺建設工程質(zhì)量檢測管理辦法。
(四)加大預拌混凝土質(zhì)量監管力度。研究加強預拌混凝土質(zhì)量管理的措施,開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項檢查,加大預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節違法違規行為查處力度,切實(shí)保證預拌混凝土質(zhì)量和工程結構安全。
二、提升安全治理能力,防范減少事故發(fā)生
(一)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃工作部署,制定并實(shí)施城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,從根本上消除事故隱患。牽頭督導江蘇省建筑施工、城鎮燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉建設部2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
(二)加大安全事故處罰力度。嚴格執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》,嚴格對事故責任企業(yè)及人員的處罰。嚴格落實(shí)危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證、執行等制度,嚴厲查處違法違規行為。對省級住房和城鄉建設主管部門(mén)事故查處工作實(shí)施督辦和約談制度。
(三)加強施工安全標準化管理。嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度,提高施工現場(chǎng)安全管理標準化、規范化水平,提升施工現場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。加強施工安全相關(guān)標準規范的制定修訂工作,進(jìn)一步完善施工現場(chǎng)安全標準體系,逐步淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝。
(四)強化施工安全制度建設。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械安全管理等制度,有效推動(dòng)企業(yè)、人員、項目等安全責任落實(shí)。推進(jìn)建筑施工安全監管信息系統建設,加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng),提升政府部門(mén)的信息化監管能力。完善建筑施工安全誠信體系,積極培育建筑施工安全文化。
(五)加強疫情防控和復工復產(chǎn)安全風(fēng)險防范工作。印發(fā)關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開(kāi)復工質(zhì)量安全工作的通知和房屋市政工程復工復產(chǎn)指南,指導各地精準做好疫情防控和工程開(kāi)復工質(zhì)量安全監管工作。部署開(kāi)展疫情隔離觀(guān)察場(chǎng)所和已開(kāi)復工項目復工人員集中居住場(chǎng)所安全風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治,切實(shí)防控重大安全風(fēng)險。
三、完善城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理制度,提升本質(zhì)安全水平
(一)建立完善安全風(fēng)險管理制度。加強城市軌道交通工程全過(guò)程安全風(fēng)險管理,印發(fā)住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市軌道交通工程安全風(fēng)險管理的通知。構建城市軌道交通工程風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實(shí)建設、施工等參建各方主體責任和主管部門(mén)監管責任,規范管理措施,夯實(shí)保障基礎,提高安全風(fēng)險管理能力。
(二)持續推進(jìn)安全隱患排查治理。督促各地嚴格按照住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求,深刻吸取地鐵施工導致路面塌陷等事故教訓,全面徹底排查在建城市軌道交通項目安全隱患。強化風(fēng)險源頭防范,落實(shí)前期工作深度和現場(chǎng)隱患排查措施。
(三)不斷強化風(fēng)險防范技術(shù)措施。指導各地推廣應用城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南及創(chuàng )新技術(shù)指南等。研究城市軌道交通工程安全生產(chǎn)標準化技術(shù),提高安全行為標準化和現場(chǎng)安全生產(chǎn)控制標準化水平。研究完善城市軌道交通工程應對不良地質(zhì)施工和盾構施工安全風(fēng)險防范對策措施。
四、推動(dòng)綠色建造發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級
(一)進(jìn)一步加強勘察質(zhì)量監管。修訂發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量管理辦法》并開(kāi)展宣貫工作。印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規定??偨Y試點(diǎn)工作經(jīng)驗,印發(fā)勘察質(zhì)量信息化監管數據標準,推進(jìn)勘察質(zhì)量監管信息化。
(二)積極推進(jìn)施工圖審查改革。印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查技術(shù)要點(diǎn),突出安全審查,推動(dòng)聯(lián)合審查。創(chuàng )新監管方式,采用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段,推廣施工圖數字化審查,試點(diǎn)推進(jìn)BIM審圖模式,提高信息化監管能力和審查效率。
(三)大力推動(dòng)綠色建造發(fā)展。編制完善綠色建造技術(shù)導則,選取部分地區開(kāi)展建筑工程項目綠色建造試點(diǎn)工作。印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導意見(jiàn)和施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化指導手冊,推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化。推動(dòng)BIM技術(shù)在工程建設全過(guò)程的集成應用,開(kāi)展建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和建筑機器人發(fā)展研究工作,提升建筑業(yè)信息化水平。
五、提升城鄉建設領(lǐng)域抗震減災能力,提高人民群眾安全感
(一)完善抗震管理法規制度。加快推進(jìn)《建設工程抗震管理條例》立法進(jìn)程,做好條例宣貫工作。開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設防管理規定等相關(guān)配套規章制度制修訂,不斷完善抗震管理法規制度體系,提升法制化管理水平。
(二)開(kāi)展房屋建筑和市政設施普查。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和中央財經(jīng)委第三次會(huì )議關(guān)于自然災害防治重點(diǎn)工程部署,積極配合牽頭部門(mén)制定房屋建筑和市政設施調查實(shí)施方案,編制調查工作指南,充分利用信息化手段推動(dòng)工作落實(shí)。
(三)夯實(shí)抗震防災工作基礎。繼續加強震情跟蹤和震后應急救災能力建設,健全應急評估專(zhuān)家隊伍聯(lián)動(dòng)響應機制。在總結評估《城鄉建設抗震防災“十三五”規劃》基礎上,組織編制《“十四五”城鄉建設抗震防災規劃》,推動(dòng)地震易發(fā)區城鎮住宅抗震加固工程實(shí)施。
2020年,工程質(zhì)量安全監管司將在部黨組的堅強領(lǐng)導下,以黨的政治建設為統領(lǐng),推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。繼續開(kāi)展黨支部標準化規范化建設試點(diǎn)工作,提升司黨支部組織執行力。持續深化黨風(fēng)廉政建設,壓實(shí)管黨治黨政治責任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命,發(fā)揚斗爭精神,勇于擔當作為,增強政治能力和工作本領(lǐng),為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。